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昭和39年，民政黨現任總裁寺田政臣（久米明 飾）戰勝最大對手酒井和明（神田隆 飾），獲得連任，雙方為此投入總計近40億日元的選舉金。選舉後數日，隸屬寺田派的星野官房長官的秘書西尾拜見有金融王之稱的商人石原參吉（宇野重吉 飾），明確表示希望石原幫寺田派彌補競選後留下的兩億日元欠款。石原斷然拒絕後，請日本政治新聞社社長古垣（高橋悅史 飾）調查幕後之事。
調查得知，九州福流川水庫正在招標，星野康雄（仲代達矢 飾）意欲讓曾為民政黨貢獻大筆政治獻金的竹田建設中標，而負責招標的電力建設公司亦另有打算。石原的介入揭開了虛偽政治背後的醜惡一面……
